Кодекс ОСПС (ISPSCode) и контроль государства порта (PSC) После осуществления террористических актов в США (сентябрь 2001 года) Генеральный секретарь (ИМО) г-н У.

Основные функции ​Кодекса ОСПС

Mariner

Основные функции ​Кодекса ОСПС

Кодекс ОСПС (ISPSCode) и контроль государства порта (PSC)

После осуществления террористических актов в США (сентябрь 2001 года) Генеральный секретарь (ИМО) г-н У.О'Нил на 22 сессии Ассамблеи ИМО заявил о готовности Организации всеми силами и средствами способствовать борьбе с морским терроризмом. К 75 сессии Комитета по безопасности на море (КБМ 75) было представлено более 40 предложений стран-участниц. Учитывая огромный объем работы по рассмотрению этих предложений, выполненный Комитетом и его Подкомитетами, и остроту проблемы, Советом ИМО было принято решение о том, чтобы результаты этой работы были вынесены на специально для этого созываемую Дипломатическую конференцию, посвященную принятию МК СОЛАС 74 с поправками, направленных на обеспечение предотвращения актов терроризма в мировом морском судоходстве. КБМ 75 подготовил для конференции все необходимые материалы.

На сессии КБМ 75 для участников из не англоязычных стран возникла острая необходимость терминологического разделения понятий «safety» и «security». Эти два разных в английском языке понятия на многих языках мира переводятся единообразно, а именно, как «безопасность». При их применении в документах, содержащих положения, охватывающие оба направления обеспечения безопасности на море, возникает существенная путаница. В связи с этим, делегаты, использующие в повседневной практике в качестве официального языка ИМО русский язык, договорились ввести в практику новый перевод термина «marine security» как «морская охрана».

Разделение терминов определяет разницу в понятиях «safety» и «security» и создает удобство в применении, однако, жизнеспособность нового термина в дальнейшем будет зависеть от того, насколько это найдет свое отражение в официальных русскоязычных документах ИМО.

Конференция приняла ряд поправок к Конвенции СОЛАС 74.

Существующая Глава XI: Специальные меры по безопасности на море подразделена на две части: Часть Х1-1 и Часть XI-2. В Правило 3 Части ХI-1Опознавательный номер судна» (Ship Identification Number) добавлены требования об обязательном нанесении опознавательного номера ИМО на видном месте конструкции судна (на корпусе судна или надстройке). На пассажирские суда должна быть нанесена маркировка на горизонтальной поверхности, видимой с воздуха.

Добавлено новое Правило 5: «Журнал непрерывной регистрации истории судна» (Continuous Synopsis Record/CSR). Правило содержит требования, о применении нового документа, который будет содержать информацию о типе, названии судна, опознавательном номере ИМО, записи об истории судна, о судовладельцах или иных лицах, участвовавших в управлении судном, даты и порты регистрации и перерегистрации судна Государством, сведения о зарегистрированных владельцах и их адресах. Любые изменения должны регистрироваться в CSR, чтобы обеспечить модифицированную и текущую информацию вместе с хронологией изменений.

Этот документ с записями всех изменений данных о судовладельце, флаге, классификационном обществе и т.д. должен сохраняться на протяжении всей жизни судна. Если язык, используемый для записей в CSR, не является английским, испанским или французским, записи должны дублироваться на одном из этих языков.

Принята новая Часть Х1-2: Специальные меры по улучшению морской охраны (security), которая состоит из 13 правил, включающих: определения, применение, обязательства Администрации в отношении морской охраны, требования к судоходным компаниям и судам, особая ответственность компаний, системы сигналов тревог по морской охране судна (судно-берег, судно-судно), определение степени угрозы, полномочия капитана, контроль системы охраны судна в портах, предварительное уведомление порта захода о наличии на судне системы охраны, о применении Международного кодекса по охране судна и портовых сооружений и другие требования.

Конференцией были приняты 11 резолюций, касающихся морской охраны судов и портовых сооружений.

Наиболее важной из принятых резолюций является Резолюция 2 о принятии Международного кодекса по охране судна и портовых сооружений (International Ship and Port Facility Security Code / ISPS Code). Кодекс состоит из частей А и В.

Часть А является обязательной и содержит детализированные требования к Правительствам, властям порта и судоходным компаниям по обеспечению морской охраны и предотвращению актов терроризма. Часть В состоит из ряда рекомендаций по выполнению требований Части А.

Согласно решениям Конференции принятые поправки к МК СОЛАС 74 вступают в силу с 01 июля 2004 года.

Учитывая опасность международного терроризма и то значение, которое придает Международная морская организация этой проблеме, в Международном кодексе по охране судов и портовых сооружений (International Ship and Port Facility Security Code/ISPS Code) предусмотрен контроль предприятий и судов со стороны Морских Администраций, в том числе со стороны контроля государства порта (PSC) с учетом Правила 4 Главы XI-1 SOLAS 74.

Первичный контроль за наличием и действенностью сертификатов по ISPS Code на каждом судне заходящем в порт, должен выполняться инспектором по морской охране порта (Port Facility Security Officer) и в соответствии с Правилом 1/19 SOLAS 74 службами капитана порта-Инспекцией государственного портового надзора.

Контроль за соблюдением требований Кодекса ОСПС инспекторами Контроля Государства порта (PSC) проводится в соответствии с требованиями Правила Xl-2/9 SOLAS 74 - (Ch. XI-2-Special measures to enhance maritime security. Regulation 9- Control and compliance measures. /1 Control of ships in port).

В части В Кодекса ОСПС пункт 1.14 говорит о праве Государства порта осуществлять меры по контролю и обеспечению соответствия, пункт 1.15 части В Кодекса дает право получить информацию о том, кто несет ответственность за наем экипажа и принятие решений по различным вопросам, имеющим отношение к эксплуатации судна. В пункте 1.21 указано, что суда могут быть подвергнуты инспекции Контролем Государства порта (PSC). В пунктах 4.30 - 4.35 - Меры по контролю и обеспечению соответствия - «Руководство, касающиеся положений Главы XI-2 СОЛАС 74» и Правила Х1-2/9.1 СОЛАС 74 (Reg. Xl-2/9 Control and compliance measures), указано, что уполномоченные Государством порта лица, имеют право проверять наличие должным образом оформленных свидетельств и принимать необходимые меры в случае несоответствия. В примечаниях (4 и 5) дается ссылка на Резолюцию 3 Конференции о пересмотре Резолюций А.787(19) и А.882(21), и применении указанных выше Резолюций (Процедуры контроля государства порта) относительно Кодекса ОСПС.

В случае наличия оснований о несоответствии требованиям Кодекса ОСПС (4.33), могут предприниматься меры по контролю, как дополнительные проверки или задержание судна, в соответствии с действующими системами контроля судов.

Примеры несоответствий:

  • Просроченный или негодный сертификат
  • Наличие достоверной информации о серьезных отступлениях в части морской охраны судна, документации, и мер предосторожности, требуемых главой XI-2 и частью А Кодекса ОСПС
  • • Получение жалобы, содержащей достоверную информацию, которая в глазах компетентного лица свидетельствует о несоответствии судна требованиям главы XI-2 и части А Кодекса ОСПС

  • Получение достоверной информации от компетентного лица о недостаточной осведомленности капитана или старшего командного состава в отношении процедур морской охраны судна, неспособности проводить учения по охране судна, или о не проведении указанных учений в должные сроки
  • • Достоверная информация, полученная от компетентного лица, об отсутствии должного взаимодействия между старшим командным составом и персоналом на борту, отвечающим за охрану судна.

    • Достоверная информация о том, что судно приняло на борт лицо, провизию, или грузы с другого судна, не отвечающего требованиям главы Х1-2 и части А Кодекса ОСПС, если судно не предъявило Декларацию о Морской охране (Declaration of Security), и не предприняло дополнительных специальных мер охраны согласно установленных процедур.

    • Достоверная информация, полученная от компетентного лица, об отсутствии должного взаимодействия между старшим командным составом и персоналом на борту, отвечающим за охрану судна.

    • Если судно имеет на борту первоначальный временный Сертификат о морской охране (Interim International Ship Security Certificate), согласно положений раздела А/19.4, и, на основании мнения компетентного лица, одной из целей получения нового временного сертификата является желание избежать полного соответствия требованиям главы XI-2 и части А Кодекса ОСПС.

    Статья 10 части А Кодекса ОСПС - «Ведение записей» требует регистрации событий, касающихся охраны судна:

    - обучения и тренировки;

    - угрозы нарушения охраны и происшествия (инциденты), связанные с охраной;

    - нарушения охраны;

    - изменения уровня охраны;

    - сообщения, имеющие отношение непосредственно к охране судна, такие как о конкретной угрозе судну или портовым средствам, на которых судно находиться или находилось;

    - внутренние аудиторские проверки и пересмотр деятельности по охране;

    - и ряд других записей.

    Часть этих записей должна подвергаться проверке инспекторами Контроля Государства порта. Проверки судна уполномоченными лицами Государства порта (PSCO) на соответствие требованиям Кодекса ОСПС должны проводиться с учетом уровня доступности Плана по охране судна (Ship Security Plan-SSP). В соответствии с пунктом 9.8.1 части А Кодекса, может быть разрешен ограниченный доступ к специфическим разделам Плана (SSP), касающимся несоответствий. Такая информация хранится отдельно от Плана.

    Следующая информация должна быть доступна Контролю государства порта:

    • Наличие действующего Сертификата о морской охране и имя Администрации, от имени которой он выдан.

    • Уровень охраны установленной на судне.

    • Информация об уровнях охраны в предыдущих 10 портах захода судна.

    • Специальные или дополнительные меры по охране, предпринятые судном в предыдущих 10 портах захода.

    • Другие практические меры по охране судна (но без детализации Плана по морской охране судна (Ship Security Plan).

    Уровень охраны судна 1 предусматривает выполнение следующих действий, попадающих под контроль Инспекторов PSC: контроль доступа на судно; контроль посадки людей на судно и контроль доставки их имущества; наблюдение за участками ограниченного доступа для исключения доступа не уполномоченных на то лиц; наблюдение за палубой и районом вокруг судна; надзор за грузовыми операциями и операциями с судовыми запасами; обеспечение того, чтобы находились под рукой действующие в порту средства связи в целях охраны.

    На судне должны вестись записи (records) касающиеся обеспечения охраны, журналы, наличие и ведение которых проверяется Инспектором КГП: The Continuous Synopsis Record / Журнал непрерыв­ной регистрации истории судна; Security Continuous Record / VSO's Vessel Security Log I Журнал офицера по морской охране; Crew Sign Off Log / Журнал схода на берег членов экипажа; Gangway / Visitor Log / Журнал учета доступа на судно посетителей. (Кодекс ОСПС Часть А, § 7 - Охрана судов, п. 7.2.2; Часть В, §8.14.3 и §9.11).

    Записи должны вестись на рабочем языке судна.

    Учитывая требования Кодекса ОСПС, Резолюция 3 Конференции предусматривает пересмотр Резолюций ИМО А.787(19) и А.882(21) о процедурах Контроля Государства Порта.

    Выполнение требований Правила Х1-2/9/1 СОЛАС 74 - проверка судов Государством порта на соответствие Кодексу ОСПС, с 01 июля 2004 года будет осуществляться инспекторами КГП на основании и с учетом требований правил 1/19, IX/6.2. XI-1/4 и Xl-2/9 СОЛАС 74.

    Применение Кодекса ОСПС, даже при первом уровне охраны (уровень 1), потребует значительных затрат усилий и времени судового экипажа и может привести к нарушению требований относительно времени работы и отдыха экипажа (Конвенция ПДНВ 78, Кодекс ПДНВ 95, Конвенция 180 МОТ - «О продолжительности рабочего времени и укомплектовании судов экипажами», СОЛАС 74 V/14-Экипажи судов, Резолюции ИМО А.890(21)-«Принципы безопасного укомплектования судов экипажами». Пункт 4.28 части В Кодекса ОСПС - Уровень укомплектованности экипажей судов, говорит о необходимости учитывать требования Кодекса ОСПС относительно дополнительной рабочей нагрузки на экипаж - Резолюция 3 Конференции призывает ИМО пересмотреть Резолюцию А.890(21) относительно Принципов определения минимальной численности судовых экипажей. Для обеспечения выполнения требований всех вышеуказанных документов, необходимо, что бы Резолюция А.890(21) была принята как Кодекс по безопасному минимальному укомплектованию экипажей судов в Главе V SOLAS 74 и правило V/14 СОЛАС 74 должно быть изменено.

    Такое предложение о принятии Кодекса по безопасному минимальному укомплектованию экипажей судов на основе Резолюции ИМО А.890(21)-«Принципы безопасного укомплектования судов экипажами», может внести в ИМО Морская Администрация Украины (Минтранс Украины) в установленном процедурном порядке.

    Комитет по безопасности на море ИМО издал временное руководство о делегировании Администрацией полномочий признанной в области охраны организации - Recognized Security Organization (далее RSO), действую­щей от лица Администрации и\или назначенных властей договари­вающегося Правительства. Публикуем извлечения из временного ру­ководства.

    В соответствии с правилом 1/6 Конвенции СОЛАС и правилом XI-2/1.6 «Особые меры по повышению охраны на море» признанным в области охраны организациям (RSOs) могут быть делегированы особые функции действовать от имени Администрации и/или назначенных властей договаривающегося Правительства.

    Следующие функции могут быть делегированы полностью или час­тично:

    1. одобрение планов охраны судна;

    2. освидетельствование для судов;

    3. выдача и подтверждение Международных свидетельств об охране судна;и

    4. разработка оценки охраны портового сооружения.

    При любом делегировании полномочий RSOs необходимо:

    1. установить, что такая организация по охране имеет адекватные ресурсы в рамках технических, управленческих и эксплуатационных способностей выполнять назначенные задачи, в соответствии с временным руководством для RSOs, действующих от лица Ад­министрации и\или назначенных властей;

    2. иметь формальное письменное соглашение между Администрацией или назначенными властями и RSO, которой делегируются полномочия;

    3. определить инструкции, подробно описывающие действия в случае, когда судно не соответствует положениям международных требований, на которые распространяются полномочия RSO;

    4. обеспечить RSO всеми документами национальных законов, ка­сающихся поло- жений конвенций, или определить, выходят ли за рамки требований конвенций стандарты Администрации и\или назначенных властей в любых вопросах; и

    5. определить, что RSO ведет записи, которые могут предоставить Администра- ции и\или назначенным властям данные, которые помогут в толковании и внедрении особых правил конвенции.

    Администрация и\или назначенные власти должны установить систему по обеспечению адекватной работы RSOs, уполномоченных действовать от их имени. Такая система должна помимо прочего, включать;

    1. процедуры связи с RSO;
    2. процедуры отчетности RSO и обработка отчетов Администрацией и\или назначенными властями;
    3. дополнительные проверки и аудиты судна и портового сооруже­ния Администрацией и\или назначенными властями или иными организациями, которым делегированы такие полномочия;
    4. оценка Администрацией и\или назначенными властями\одобрение сертификации системы качества RSO независимыми аудиторами, признанными Администрацией и\или назначенными властями; и
    5. Администрация и\или назначенные власти должны контро­лировать и проверять деятельность, относящуюся к охране, делегированную RSOs. Администрация и\или назначенные власти поддерживают полномочия, делегированные RSO, или отменяют их.

    Принятый ИМО в декабре 2002 г. Кодекс по охране судов и портов (ISPS Code) должен войти в силу с 1 июля 2004 г. Подготовка к этой дате во многих секторах судоходной индустрии идет полным ходом. Так, Норвежский регистр судоходства (DNV) одним первых среди классификационных обществ заявил о своем намерении стать признанной организацией для всех флагов в отношении освидетель­ствования объектов морской отрасли и выдачи соответствующих сертификатов об охране (security) согласно ISPS Code. Береговая охрана США намерена сделать рекомендательную часть Кодекса (часть В) обязательной в своих водах, Европейский союз также готовит дирек­тиву по этому поводу. Судоходные компании начали подготовку к включению в свои штаты новых специалистов по охране — security officer, которые должны быть также на каждом судне, и разработку требуемых Кодексом планов по охране. На судах должны быть аналогичные планы и документально оформленные сведения (Continuous Synopsis Record) об идентификации судна, его владельца, регистрации и классификации. Соответственно, государства — участники СОЛАС обязаны контролировать выполнение требований Кодекса своими национальными компаниями и портами. В свою очередь, ИМО указала на ряд условий, которым должны отвечать организации, на­меревающиеся получить статус признанных (подобно DNV) в отношении охраны против террористических актов. Кроме демонстрации соответствующего профессионального мастерства, они должны получить одобрение со стороны правительств государств — участников СОЛАС и быть компетентными в оценке угроз терактов для судов и портов. DNV в сотрудничестве с британской компанией Maritime and Underwater Security Company активно действует в этом направлении, чтобы полностью удовлетворять требованиям ИМО. Это общество уже получило «security clearance» от норвежских властей. Ожидается, что действием ISPS Code будет охвачено около 40 тыс. морских судов и 1800 тыс. портов во всем мире.

    Другие классификационные общества — члены МАКО тоже намерены стать организациями, участвующими в этой грандиозной работе, и предпринимают необходимые действия. К ИМО подключились МОТ и Всемирная таможенная организация (WCO), которые готовят соответствующие процедуры и руководство по идентификации моряков и проверкам грузов. Разумеется, все эти акции не должны замедлять транспортный процесс, который вместе с тем должен находиться под постоянным и надежным контролем в отношении безопасности.



    РЕЗОЛЮЦИЯ MSC.140(76) принята 6 декабря 2002 г.

    АКТ ПО БЕЗОПАСНОСТИ МОРСКИХ ПЕРЕВОЗОК США

    КОНВЕНЦИЯ МОТ-108 (185) “Об удостоверениях личности моряков”

    РЕЗОЛЮЦИЯ МSC. 136(76) принята 11 декабря 2002 г Принятие эксплуатационных требований к судовой системе оповещения

    РЕЗОЛЮЦИЯ MSC.129(75) принята 21 мая 2002 г. Безопасность на море и связь, относящаяся к безопасности

    РЕЗОЛЮЦИЯ А.922(22) принята 29 ноября 2001 г. Кодекс практики расследования актов пиратства и вооруженных ограблений судов

    Руководства судовладельцам и операторам судов, капитанам и экипажам судов по предотвращению и подавлению актов пиратства и вооруженных ограблений судов

    ПРОЦЕДУРЫ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СВЯЗИ ОСПС

    ЦИРКУЛЯРНОЕ ПИСЬМО MSC/Circ.l010/MEPC/Circ/382 принято 8 июня 2001г.

    ОФОРМЛЕНИЕ ВРЕМЕННОГО СВИДЕТЕЛЬСТВА ПО ОХРАНЕ СУДНА (Interim International Ship Security Certificate)

    ВЫДАЧА МЕЖДУНАРОДНОГО СВИДЕТЕЛЬСТВА по охране судна

    ГЛАВА XI-2 SOLAS-74 «Специальные меры по усилению охраны на море» “Special measures to enhance maritime security”

    ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ОХРАНЕ (Declaration of Security-DOS)

    ИСПОЛНЕНИЕ ЭКИПАЖЕМ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ОХРАНЕ СУДНА

    КОНТРОЛЬ И МЕРЫ СООТВЕТСТВИЯ ОСПС

    ОБЯЗАННОСТИ КОМПАНИИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ИНФОРМАЦИИ КАПИТАНУ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ СУДНА

    ОБЯЗАННОСТИ СУДОХОДНОЙ КОМПАНИИ И СУДНА ПО ОХРАНЕ

    ОБЯЗАННОСТИ ОФИЦЕРА ПО ОХРАНЕ СУДНА

    ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ И СЕРТИФИКАЦИЯ ПО ОХРАНЕ СУДНА, ВИДЫ ПРОВЕРОК

    ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАПИТАНА

    ОХРАНА ПОРТОВЫХ СООРУЖЕНИЙ

    ОЦЕНКА ОХРАНЫ СУДНА

    РЕЗОЛЮЦИЯ А.917(22) принята 29 ноября 2001 г. Руководство по использованию судовых автоматических идентификационных систем (АИС)

    СОДЕРЖАНИЕ ПОПРАВОК К ГЛАВЕ V КОНВЕНЦИИ СОЛАС-74 в отношении сроков внедрения АИС на судах. Принятых Дипломатической конференцией в Лондоне 13 дек 2002 года.

    ТРЕБОВАНИЯ К ПОДГОТОВКЕ Офицера компании по охране – Company Security Officer (CSO) и Офицера по охране судна – Ship Security Officer (SSO)

    УЧЕНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ СУДОВОГО ПЛАНА ОХРАНЫ

    ЦЕЛИ И ПРИМЕНЕНИЕ ISPS-Code (О

    2
    RSS
    No comments yet. Be the first to add a comment!
    Loading...

    Subscriptions

    All logbook
    LOGBOOK from Vadim Bonov
    LOGBOOK/Maritime industry
    LOGBOOK/Maritime industry from Vadim Bonov

    Parts